2019-07-30 10:54:51 毛曉雅
近幾十年來,大量農民進城給農村帶來兩個現實問題:一是大量土地拋荒,二是大量農房宅基地閑置。如何解決土地拋荒問題,隨著新型農業(yè)經營主體及農業(yè)社會化服務的發(fā)展壯大,破解方案已經逐漸明朗;而如何解決閑置農房造成的資源浪費,扭轉空心村衰敗的趨勢,近幾年很多地區(qū)都在探索中給出了自己的答案,其中不乏一些成功的整村閑置農房激活的典型案例??偨Y這些成功經驗,有一點十分關鍵,就是立足村子本身的優(yōu)勢特色,找準閑置農房開發(fā)的方向。讓閑置農房“活起來”,需要有產業(yè)“火起來”的基礎,否則,盲目開發(fā)利用不僅造成資源浪費,也會損害農民的積極性。
精準定位產業(yè)方向,才能精準定位市場。人氣聚攏來,產業(yè)發(fā)展才有基礎,農房開發(fā)才不會淪為一錘子買賣,而是形成可持續(xù)的運營模式,讓農民持續(xù)受益。安徽的崔崗村在最初吸引了幾位藝術家前來入駐后,迅速找準了發(fā)展定位,把村子整體打造成了頗具文藝范的藝術小鎮(zhèn),隨著集群效應的累積,崔崗藝術小鎮(zhèn)的名氣越來越大,人氣也越來越旺。崔崗村的成功正是因為找到了一條獨具特色的閑置農房開發(fā)之路。上海的益民村亦是如此,其最大的優(yōu)勢就是靠近大都市的區(qū)位優(yōu)勢,村里充分挖掘這一優(yōu)勢條件,找準了吸引公司總部入駐的發(fā)展方向,雖試點時間不長,但已成效初顯。
“火起來”并不一定要名聲大噪,而是要求在農房開發(fā)之前,要科學定位,科學設計規(guī)劃,找準村子重新聚攏人氣的優(yōu)勢條件。有人說,大城市周邊的村子有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,更多村子并不具備這樣明顯的優(yōu)勢。事實上,只要有心用心,挖掘自己的優(yōu)勢并非難事。陜西有一個普普通通的村子,利用村里獨特的非物質文化遺產打造旅游產業(yè),吸引了全國各地的游客前來,激活了村里的民宿產業(yè),解決了農房閑置、農民增收、農村空心化等一系列難題。到農村體驗田園風光,呼吸新鮮空氣,不只大都市的城市居民有這樣的休閑需求,中小城市的居民需求也很大。需求創(chuàng)造市場,鄉(xiāng)村休閑旅游的巨大需求為閑置農房利用提供了巨大發(fā)展空間。而同樣是走鄉(xiāng)村休閑旅游的路子,具體面貌也應該千差萬別。只有差異化的特質才能持續(xù)滿足市場需求。
找準定位之后,政策制度創(chuàng)設是否能夠讓農民、村集體、企業(yè)三方都受益,成為農房激活成敗的關鍵。對農民而言,要做到進退兩不難,無論是進城務工還是留在農村,都有穩(wěn)定的安置居所,宅基地的使用權可以流轉,但宅基地的資格權和農民的房屋財產權應該得到保障,這是在現有條件下保持農村農民長期穩(wěn)定的重要基礎,即便有些地區(qū)探索的宅基地有償退出,也必須尊重農民意愿,解決農民的后顧之憂。對企業(yè)而言,最擔心的問題是投資會不會打水漂,在實踐中,企業(yè)與農民個人簽訂合同的往往很難推進,由村里或鄉(xiāng)政府出面做背書,確保流轉的穩(wěn)定性,打消企業(yè)的顧慮,才能更好地吸引社會資本,解決農房激活中的資金難題。
2018年中央一號文件明確提出:探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權??梢钥闯觯r村宅基地改革的頂層設計在逐漸明朗,激活閑置宅基地和空閑農房是大勢所趨。值得注意的是,“適度放活”四個字又表明這項工作需要慎之又慎,因為關乎億萬農民的切身利益,改不好不僅會傷害農民利益,還會給農村長遠發(fā)展造成隱患。
牽一發(fā)而動全身。閑置宅基地和空閑農房激活的過程中,實際上是為村子找準了產業(yè)方向,吸引資源資金流向農村,讓農民富起來,村集體富起來,進而推動農村基礎設施的完善和農村人居環(huán)境的改善,形成一種良性發(fā)展循環(huán),讓農村真正成為我們向往的地方。