2020-02-19 10:45:48
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是取得第一個百年奮斗目標全面勝利兌現(xiàn)之年。按照習近平總書記提出的全面小康“一個都不能少”的要求，農(nóng)業(yè)是短腿、農(nóng)村是短板、農(nóng)民收入是短項、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是底線任務(wù)。為此，今年中央一號文件任務(wù)明確，重點突出，一方面提出補齊“三農(nóng)”短板，如期實現(xiàn)脫貧底線任務(wù)；另一方面提出要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。貫徹落實好今年的中央一號文件，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，以產(chǎn)業(yè)振興確保全面建成小康社會的成色、脫貧攻堅的質(zhì)量。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是要從農(nóng)業(yè)就是單一種養(yǎng)的傳統(tǒng)概念中解脫出來，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文、一二三產(chǎn)業(yè)多元融合，就是要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是衡量農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的主要標志。
（一）以穩(wěn)糧增畜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重點穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給既是“三農(nóng)”工作的頭等大事，也是治國理政的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。習近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問題才能穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。首先要穩(wěn)糧。糧食安全才能確保國家安全。面對復雜的經(jīng)濟形勢，更要穩(wěn)糧、穩(wěn)農(nóng)。
中央一號文件強調(diào)，今年糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給要總量充裕。要繼續(xù)堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力。
一要強化糧食安全省市縣長責任制考核，糧食播種面積和產(chǎn)量要層層分解，保持穩(wěn)定。二要完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民愿意種糧、不吃虧。三要全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧積極、不吃虧。在保證總量穩(wěn)定的同時，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。其次要增畜。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與種植業(yè)并列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱。居民生活水平的提高，對肉蛋奶的需求進一步提升。
近兩年來，受國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境等多方因素的影響，我國畜牧業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)下滑趨勢，2018年我國全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8517萬噸，比上年下降0.3%。其中，豬肉產(chǎn)量5404萬噸，下降0.9%；2019年生豬生產(chǎn)波動更大，形勢更嚴峻。抓好生豬生產(chǎn)是當務(wù)之急，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。要嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，加快優(yōu)化豬肉供應鏈，引導屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業(yè)，支持禽類、牛羊生產(chǎn)，引導優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導打贏脫貧攻堅戰(zhàn)補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板
扶貧的重點區(qū)域在縣域，縣域扶貧的根本在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)和人口擺脫貧窮的根本出路，是最根本和最長久的扶貧。貧困戶只所以貧困，就是因為生產(chǎn)發(fā)展缺資金、缺觀念、缺資源，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要在不降低標準、不吊高胃口的原則下，立足當?shù)刭Y源，聚焦短板弱項，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立長效機制。產(chǎn)業(yè)扶貧模式要以幫扶機制退出后產(chǎn)業(yè)仍能持續(xù)為根本。要按照“縣有主導產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村有合作組織、戶有脫貧項目，產(chǎn)業(yè)鏈接、基地連戶、股份連心、責任連體”的實施路徑，擴大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
鼓勵貧困山區(qū)利用涉農(nóng)整合資金發(fā)展長期穩(wěn)定、帶貧益貧作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，在每個縣鎮(zhèn)形成1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群，精心打造一批農(nóng)業(yè)品牌。統(tǒng)籌推進技術(shù)、土地、資金、項目等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧基地集中。采取龍頭企業(yè)帶動、致富能人引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范、優(yōu)惠政策支持和貧困群眾帶資入股、土地入股、托管經(jīng)營等方式，切實把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益共享的鏈條之中。實現(xiàn)貧困村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、綠水青山變金山銀山“四變改革”全覆蓋，實現(xiàn)有勞動能力、有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，推動產(chǎn)業(yè)扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，確保貧困戶早日脫貧有依靠，長遠增收有保障。
積極推行“黨支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，充分發(fā)揮“黨支部+”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進股權(quán)量化，建立健全多種形式股份合作，最大限度提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，聚集體之智，舉集體之力，補齊脫貧攻堅最后一塊短板，不讓一個群眾在小康路上掉隊。按照“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的工作要求，持續(xù)做好已脫貧戶幫扶，確保穩(wěn)定增收不返貧。堅決打好產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、結(jié)對幫扶、社會幫扶、政策保障、扶志扶智等鞏固提升“組合拳”，多措并舉提高脫貧質(zhì)量。
（三）以發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體為依托縱向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
今年中央一號文件提出:“支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。” 就是要依托種養(yǎng)業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)，一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造從“良田”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。讓農(nóng)民進入到全產(chǎn)業(yè)鏈收益分配的“利益圈”、“價值圈”，開辟穩(wěn)定增收的新渠道。
2015年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)(2015]93號)，對推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了全面部署。近年來，中央有關(guān)部委對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體進行了有益探索，大體有五種：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)部等6部委《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕9號)，提出積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。
二是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2020年創(chuàng)建300家，通過審核的產(chǎn)業(yè)園，即可領(lǐng)取1億元的補助。
三是國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451號），按照當年創(chuàng)建、次年認定、分年度推進的思路，到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范。一旦創(chuàng)建通過，國家將給予5000萬元補助資金。
四是田園綜合體。財政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），確定在河北、陜西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。田園綜合體是通過農(nóng)民合作社為依托，集循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的的綜合項目。國家級的田園綜合體每年可獲得6000—8000萬元的資金。
五是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的意見》（農(nóng)辦加〔2017〕20號），按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，在全國范圍內(nèi)培育打造和創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合方式先進、經(jīng)濟效益顯著、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的融合發(fā)展先導區(qū)，形成多元化的融合發(fā)展新模式新經(jīng)驗。從2018年開始，每個創(chuàng)建通過的先導區(qū)，國家將給予2000—3000萬元補助資金。
上述這些類型總體特點都是構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。今年要對照上述文件政策，進行回顧梳理，看看到底貫徹的怎樣，總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成可復制可推廣的模式，全面推進。
（四）以培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為路徑橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
構(gòu)建多元融合產(chǎn)業(yè)體系有二維路徑，即基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的縱向延伸與基于農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的橫向拓展?？v向延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，一產(chǎn)接二連三。橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，則使農(nóng)業(yè)從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向休閑、健康、生態(tài)保護、旅游、文化、教育等領(lǐng)域擴展，跨界配置農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，搭建新平臺新載體，“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。
一要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。深入挖掘農(nóng)村豐富的文物遺址、歷史傳說、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)風民俗、農(nóng)耕文化、田園景觀等資源，推進農(nóng)業(yè)與休閑、教育、科普、文化等功能融合，發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游、農(nóng)耕體驗游、休閑度假游、科普研學游、民俗鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品。以每年的“農(nóng)民豐收節(jié)”為載體，培育一批農(nóng)事節(jié)慶活動品牌，推進鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉(zhuǎn)型升級。
二要孵化鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。融合“人”“文” “產(chǎn)”“居”等要素，整合鄉(xiāng)土文化、民間工藝、特色小吃等優(yōu)勢資源，培育發(fā)展民間剪紙、手工刺繡、麥稈草編、泥塑彩陶、農(nóng)民畫等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)。延伸帶動以休閑、體驗、康養(yǎng)等為主題的鄉(xiāng)愁文化體驗、鄉(xiāng)村記憶尋跡、鄉(xiāng)土風情展示等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批記憶化、特色化、個性化、藝術(shù)化的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)品牌，打造一批以“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)趣”“鄉(xiāng)野”為主要模式的鄉(xiāng)愁記憶村。
三要鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟。積極盤活鄉(xiāng)村房屋、農(nóng)田、特色物產(chǎn)、特色休閑娛樂方式和民俗活動等資源，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、生產(chǎn)租賃、眾籌、股份合作等多種互助共享經(jīng)濟形式，探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復合型共享民宿、共享農(nóng)莊、共享村落，實現(xiàn)農(nóng)村閑置資源與城市需求最大化最優(yōu)化配對，使農(nóng)民變股民、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費者變投資者。
四要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合為主攻方向，以培育新生產(chǎn)要素、提升數(shù)字化生產(chǎn)力、提高數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力為重點，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)試點、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心試點“三大”數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，發(fā)展數(shù)字田園、智慧種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)眾籌等數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
五要引導鄉(xiāng)村平臺經(jīng)濟。做好智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新平臺、電子商務(wù)發(fā)展平臺、農(nóng)村人才培訓平臺、村集體經(jīng)濟資源共享平臺等平臺建設(shè)。搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織線上線下產(chǎn)銷對接會，推動批發(fā)市場、連鎖超市與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。
(一)以高標準農(nóng)田建設(shè)促農(nóng)業(yè)增產(chǎn)
高標準農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)工程。2016年中央一號文件提出了大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、2022年完成10億畝。2017年、2018年中央一號文件都提出了大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量, 國土資源部財政部《關(guān)于進一步做好中央支持土地整治重大工程有關(guān)工作的通知》鼓勵實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌土地整治，中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)村散亂、閑置、低效建設(shè)用整理，推進廢棄、損毀土地復墾，增強“土地整治+”綜合效應。2019年中央一號文件中更是提出到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田，修編全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）。
今年中央一號文件明確要求：“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標準，完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊成一塊。”實施“高標準農(nóng)田建設(shè)項目F+EPC工程”， 各地都要通過申請新增耕地指標交易和包裝申報國家農(nóng)林項目、獲取中央財政資金和地方財政配套資金,形成政府補貼資金、銀行擔保貸款、社會資本投入等多渠道的資金來源(F)，獲取項目前期所需要投入的資金，后期通過工程總承包(EPC)和投融資運營，促進項目落實。要按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標準，協(xié)同“田、土、水、路、林、電、技、管”推進，建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田。
積極引進“債貸投”相結(jié)合的高標準農(nóng)田建設(shè)模式，拓寬建設(shè)資金來源渠道。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。完善水利設(shè)施，圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)，加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和水毀工程修復，解決灌區(qū)續(xù)建配套、老化失修等問題。加強地表水收集利用，加強與現(xiàn)有灌區(qū)渠道連接配套，不斷提升水資源利用效率。完善田間道路建設(shè)，實現(xiàn)機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接、主要路段硬質(zhì)化，滿足大中型農(nóng)機無障礙進田作業(yè)要求。強化高標準農(nóng)田管護，明確管護責任主體，確保管護工作到位。
（二）以農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)促農(nóng)業(yè)增效
中央一號文件提出要“強化科技支撐作用”。農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的題中應有之義。一要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。針對區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞“凝練一支隊伍、融入一個企業(yè)、創(chuàng)立一個品牌、培育一批人才、引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)、造富一方百姓”目標，協(xié)同搭建起產(chǎn)學研用一體的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技人才團隊?？萍既瞬艌F隊的技術(shù)崗位設(shè)置、研究任務(wù)與經(jīng)費使用貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，強化科技與產(chǎn)業(yè)的有效銜接。創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機制，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，組建專家牽頭、企業(yè)主體的育種聯(lián)盟，開展良種科技攻關(guān)，加快新品種繁育、培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。既要中國碗裝中國糧，而且要中國糧來自中國種。
二要健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓與農(nóng)業(yè)科技入戶方式。引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與，分工協(xié)作、形式多樣、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
三要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。認真落實“科技惠民計劃”、“創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃(2018-2022年)”等重點科技支撐計劃，加快農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與高校院所深度合作，開展新品種、新技術(shù)、新模式、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等科技成果推廣應用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高精尖發(fā)展。支持各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、專家工作站。支持大力發(fā)展技術(shù)交易市場，健全各級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。
四要推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。推廣良種良法、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥，推廣地膜覆蓋、機械深松、節(jié)水灌溉和稻油連作全程機械化等四大關(guān)鍵技術(shù)，推進旱作農(nóng)業(yè)、保護性耕作示范。推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)加強示范，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機裝備智能決策和精準作業(yè)能力。
（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促農(nóng)業(yè)增值
中央一號文件提出：“加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、產(chǎn)品博覽園，是聚集智力創(chuàng)新要素、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。以“規(guī)劃布局科學、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、設(shè)施裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著、輻射效應明顯”為原則，集中力量抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合涉農(nóng)項目，拓寬融資渠道，推進土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、主體帶動能力，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)意等，拓展園區(qū)多種功能，輻射帶動農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)、增收致富。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對園區(qū)技術(shù)、策劃、管理、營銷等方面全方位指導幫扶。堅持政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，促進創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，把園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺。加大園區(qū)現(xiàn)代科技、災害防控等先進適用技術(shù)應用，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育成科研創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化平臺、職業(yè)農(nóng)民搖籃。在此基礎(chǔ)上，加快資源跨區(qū)域整合，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域規(guī)劃，集中連片打造市場前景好、帶動能力強的規(guī)?；藴驶a(chǎn)業(yè)集群和田園綜合體，通過建設(shè)大園區(qū)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，帶動大發(fā)展。
（四）以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)促農(nóng)業(yè)增收
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為重點的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系。加大對品牌標準化生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)成績突出主體政策支持力度。建立線上線下相結(jié)合的品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進企業(yè)、進學校活動。做好品牌宣傳推介，充分利用電商平臺講好品牌故事。推進品牌建設(shè)“六個一”工程。
一是認證一批“三品一標”產(chǎn)品。三品一標，是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱，是由政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。加快“三品一標”認證，筑牢品牌建設(shè)基礎(chǔ)。
二是挖掘一批可登記地標產(chǎn)品。結(jié)合地域文化、歷史背景，根據(jù)當?shù)厝罕姺N養(yǎng)殖傳統(tǒng)習慣，大力挖掘國家地理標志登記產(chǎn)品資源目錄以外的可認證產(chǎn)品資源。
三是提升一批現(xiàn)有品牌。對已通過認證的地理標志登記產(chǎn)品進行集中培育、包裝。加大品牌宣傳推介力度，發(fā)揮品牌效應。
四是建設(shè)一批品牌形象店。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為重點，在全國重點城市及輻射城市建設(shè)區(qū)域公用品牌形象店（直營店）。
五是引進一批名牌企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有名牌農(nóng)業(yè)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的示范、引領(lǐng)、帶動作用，通過市場手段，以產(chǎn)品為中心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，把名牌培育與招商引資相結(jié)合，引進知名度高、影響帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等名牌企業(yè)，借助企業(yè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品品質(zhì)和影響力。
六是建設(shè)一批鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟。鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的簡稱，它旨在集聚優(yōu)勢資源和多方力量，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進三產(chǎn)融合。鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟注重的是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)良程度與專精程度。品牌是鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟不可或缺的元素，打造具有IP屬性的鄉(xiāng)產(chǎn)品牌，是聯(lián)盟的最高目標。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、社會化、市場化程度的重要標志。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；剑詨汛笮滦徒?jīng)營主體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化水平，以建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機制提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化水平，以培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營社會化服務(wù)水平，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
（一）以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高規(guī)?；?/p>
在全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度建設(shè)。建立健全各級綜合性交易平臺，完善土地流轉(zhuǎn)市場管理辦法，規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵村集體采取土地整村入股、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，壯大集體經(jīng)濟；支持各類社會化服務(wù)組織開展全程托管、土地托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)。
運用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，探索股份合作、委托流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)方式，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營率。支持農(nóng)投公司對農(nóng)村土地的儲備和流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、體系健全、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。
（二）以壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高組織化水平
黨的十七屆三中全會提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的思想，即家庭經(jīng)營要向采用先進技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營的“火車頭”，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“推進器”。按照“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。推動家庭農(nóng)場提質(zhì)升級，重點扶持特色化、示范型的家庭農(nóng)場。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。
鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、資金為重點組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化專業(yè)合作社。通過扶持本土企業(yè)、招商引資等途徑，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等合作經(jīng)營，以分工協(xié)作為前提，健全土地、資金、科技、信息、品牌等資源要素共享機制，完善利益共享機制，積極培育優(yōu)勢互補、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。
（三）以建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機制提高市場化水平
黨的十九大提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場有效銜接，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系。開展種植技術(shù)、經(jīng)營管理、科技應用等方面培訓，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持小農(nóng)戶通過土地、勞動、技藝、產(chǎn)品等多種方式，發(fā)展多樣化的合作與聯(lián)合，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，提高小農(nóng)戶組織化程度。支持小農(nóng)戶在種植生產(chǎn)基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度，開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等多種形式農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，引領(lǐng)小農(nóng)戶對接市場。培育適應小農(nóng)戶需求的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強有效服務(wù)能力。
（四）以培育專業(yè)化服務(wù)組織提高社會化水平
全面推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)。培育專業(yè)化市場化多元化服務(wù)組織，探索建立農(nóng)經(jīng)農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織和市場。發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，推進專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。培育農(nóng)機租賃市場，提升農(nóng)機集約利用效率。支持服務(wù)組織為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，定期發(fā)布市場信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，開展以土地流轉(zhuǎn)、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制，創(chuàng)新有效路徑。
（趙強社，高級經(jīng)濟師，馬克思主義哲學研究生、教育學碩士、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展管理學博士，西北農(nóng)林科技大學兼職教授、碩士生導師，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心主任。）
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