2023-09-05 09:33:54
為貫徹落實中央一號文件、中央有關人才工作部署和《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》要求，扎實有效開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，2022年農業(yè)農村部和財政部聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》（以下簡稱《方案》）。榆林市榆陽區(qū)緊抓《方案》發(fā)布契機，將“頭雁”項目納入全區(qū)人才隊伍建設重點工作，與省內外涉農高校開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新開展“三段培訓”、建立“三項機制”、發(fā)展“三個經濟”的“頭雁”培育新模式，有效推動政策、人才、科技、信息、資金等現(xiàn)代生產要素向農村集聚，計劃5年時間培育 300 名“頭雁”，以期形成“頭雁啟航、群雁齊飛”的局面。
“三段培訓”破解學用脫節(jié)
自2022年起，榆陽區(qū)與西北農林科技大學圍繞“三農”人才培養(yǎng)、農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等進行合作，創(chuàng)新開展“理論教學＋返崗實踐＋成果答辯”三段式培訓，有效破解學用脫節(jié)問題，探索出校地合作培訓新做法。
頭雁學員參加現(xiàn)場教學
辦好理論教學“大講堂”。20名高校專家教授、10名黨政領導、5名實踐經驗豐富的先進典型圍繞政策理論、發(fā)展能力、崗位實操等定制化課程進行講授，確保培訓學在核心點、關鍵處。采取教授講學、現(xiàn)場教學、案例示學、實踐研學等體驗式教學，改變以往單一教育培訓課堂講授做法，把課堂從教室搬到田間，切實解決學員興趣不濃、熱情不高，不愿學、不真學、不深學等問題。組建包括西北農林科技大學專家教授和本土專業(yè)人士在內的指導服務團隊，建立“雙導師制”，專家與學員建立結對指導關系，面對面答疑解惑，手把手傳授“真經”，對“頭雁”實行孵化型培育。用好返崗調研“大練場”。集中教學結束后，學員全部返回崗位，再進行15天左右的返崗調研和實踐教學。“頭雁”到不少于5家省級以上示范家庭農場等企業(yè)進行交流互訪，結合各級產業(yè)政策和自身產業(yè)發(fā)展實際，形成互訪調研報告，研究制定產業(yè)發(fā)展帶動計劃，形成“頭雁”引領示范“計劃書”。按照“直接帶動、服務拉動、輻射聯(lián)動”的思路，通過參與經營合作入股、生產托管、技術指導、產銷對接等方式，建立與周邊農戶的利益聯(lián)結機制。抓好成果答辯“大考場”。返崗實踐結束后，再利用5天時間，集中召開匯報交流和培訓成果應用答辯會，由指導服務團隊專家、黨委和政府領導、鄉(xiāng)村振興工作專班牽頭部門負責人組成答辯評審委員會，學員現(xiàn)場匯報答辯，評審委員現(xiàn)場亮分點評，評審結果作為個人年度考核、評先評優(yōu)、提拔使用和“頭雁”政策支持、資金獎補、扶持培育的重要依據。2023年2月19日，首期47名“頭雁”采用“理論教學＋返崗實踐＋成果答辯”三段式培訓，經過為期1年的定制化、體驗式和孵化型培育順利結業(yè)。
“三項機制”助力群雁齊飛
榆陽區(qū)建立“專家平臺＋政策保障＋資金扶持”育后服務機制，促進新型經營主體發(fā)展壯大，形成群雁齊飛的發(fā)展新態(tài)勢。
專家工作站簽約儀式
搭建專家平臺。成立5個駐企“頭雁”專家工作站，柔性引進一批專家人才為“頭雁”提供決策咨詢、市場研判等服務，破解“頭雁發(fā)展瓶頸難題。“頭雁”發(fā)展聯(lián)盟組建種植、養(yǎng)殖、農產品加工、食品精深加工等四大產業(yè)集群，強化聯(lián)盟內部資源共享，推進“頭雁”之間互聯(lián)互促，進一步增強“頭雁”輻射帶動能力。建立政策保障機制。制定鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目《實施方案》，出臺“頭雁”激勵獎勵、資金保障、產業(yè)扶持、金融服務、創(chuàng)業(yè)扶持等一攬子綜合扶持政策。制定出臺“4+2+X”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設扶持政策，將“頭雁”產業(yè)項目優(yōu)先納入扶持。開展“頭雁”高素質農民職稱評審，5年內計劃評審初級職稱50名，支持“頭雁”參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險繳存住房公積金，提高社會保障水平，優(yōu)先推薦“頭雁”作為“兩代表一委員”候選人和村級后備力量人選。加大財政金融扶持力度。聚焦“頭雁”融資難問題，發(fā)揮財政金融政策優(yōu)勢，榆陽區(qū)“三農”領域年投入資金15億元以上，支持“頭雁”申報民營經濟發(fā)展專項資金，用于更新技術設備、創(chuàng)建品牌、技術推廣等。開展“頭雁”綜合考評，對帶動能力評定為一類、二類、三類的“頭雁”，區(qū)財政每年分別給予1.2萬元、0.7萬元、0.5萬元獎補，同時享受最高500萬元、300萬元、100萬元的創(chuàng)業(yè)擔保免息貸款。區(qū)財政向農商行注資1000萬元設立風險補償基金，撬動銀行信貸1億元，暢通“頭雁”貸款融資渠道，鼓勵“頭雁”申請小額信貸、惠農e貸用于生產經營發(fā)展。
“三個經濟”謀求共富發(fā)展
榆陽區(qū)是全國農村集體產權制度改革試點首批推廣的先進典型之一，其大力推動“集體經濟+伙場經濟+數(shù)字經濟”發(fā)展，構建緊密利益聯(lián)結機制，找尋新型經營主體帶動小農戶發(fā)展新路徑。不斷壯大新型農村集體經濟。持續(xù)深化農村集體產權制度改革，扎實開展農村集體經濟“消薄培強”工程，412個村（組）集體股份經濟合作社，通過建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“合作社+家庭農場+農戶種植基地”等利益鏈接機制，帶動小農戶以參與經營、合作入股、生產托管、技術指導、產銷對接等方式走向大市場。首批47名“頭雁”之一的青云鎮(zhèn)鄭家川村股份經濟合作社理事長鄭志雄，盤活村莊廢棄閑置房屋，將全村300孔廢棄窯洞打造為“棲心川上”密洞民宿帶動500多名村民就地就業(yè)。
“棲心川上”民宿 （來源：榆林文旅微信公眾號）
創(chuàng)新發(fā)展伙場（庭院）經濟。榆陽區(qū)財政統(tǒng)籌安排1億元資金支持農民利用房前屋后空閑“方寸地”因地制宜發(fā)展伙場(庭院)經濟，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造3-4個伙場(庭院)經濟示范村和100戶示范戶，形成“百村示范、帶動全區(qū)”效應。補浪河鄉(xiāng)點石村“頭雁”楊鎮(zhèn)通，投資1000多萬元成立程翔家庭農場，大力發(fā)展白絨山羊育種、養(yǎng)殖產業(yè)，為周邊養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質種羊、技術指導等，帶動300多戶養(yǎng)殖戶在家門口發(fā)“羊”財。
探索發(fā)展數(shù)字經濟。圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)搭建榆陽區(qū)數(shù)字農業(yè)智慧信息平臺，構建產前、產中、產后全鏈條信息服務體系，用信息化手段帶領“頭雁”和小農戶走向市場。“頭雁”申雅君通過政企合作，創(chuàng)新組建陜西榆商農投科技發(fā)展有限公司，打造榆陽惠農公社數(shù)字平臺，創(chuàng)建“親情十九里”農產品品牌，建立產品質量標準體系，對榆陽區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個涉農街道的農副產品進行篩選、培育，提升農副產品附加值，整合資源對外統(tǒng)一推廣和銷售。
榆陽區(qū)以實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目為抓手，為加快鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化作了一些有益探索，總結起來最為核心的幾點經驗在于：人才為先。加強對鄉(xiāng)村人才的綜合培育，整合各類培訓資源，創(chuàng)新培訓方式方法，健全育后扶持機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。產業(yè)為重。產業(yè)是“頭雁”帶領廣大農戶發(fā)展的重要支撐，立足特色資源，做活“土特產”文章，聚焦重點產業(yè)、集聚資源要素，因地制宜、突出特色，不斷培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，做精做優(yōu)“一村一品”，推動農村產業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)增強鄉(xiāng)村產業(yè)的市場競爭力。產改為基。通過深化農村綜合改革，明斷集體產權，厘清集體與農戶之間的關系，調優(yōu)生產關系讓適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)成為可能，讓“頭雁”有條件帶領農戶建立更多的生產基地、家庭農場。充分發(fā)揮集體經濟組織盤活資源、配置要素的作用，多途徑發(fā)展壯大新型農村集體經濟。
共富為本。實施“頭雁”項目的根本目的是增強“頭雁”綜合實力，發(fā)揮其示范引領和輻射帶動作用，通過采取“直接拉動、服務帶動、輻射聯(lián)動、市場驅動”等方式，引導“頭雁”聯(lián)農帶農、興農富農，構建更加緊密的利益聯(lián)結機制，帶動更多新型經營主體及“小農戶”走向共同富裕的道路。
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