2023-10-18 10:18:58 祁長(zhǎng)春 程杰
糧食安全是“國(guó)之大者”。為堅(jiān)決守牢確保糧食安全，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)步伐。河南省夏邑縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心就貫徹落實(shí)中央農(nóng)村一號(hào)文件“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力”情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、在糧食增產(chǎn)上發(fā)力、在糧食減損上下勁
為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力”要求，今年以來(lái)，夏邑縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心以質(zhì)量興農(nóng)為要，將責(zé)任明于心，將擔(dān)當(dāng)履于行，在增產(chǎn)上發(fā)力，在減損上下勁，為確保糧食安全夯實(shí)根基。
（一） 在糧食增產(chǎn)上發(fā)力
夏邑縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，一是大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加快農(nóng)機(jī)化新機(jī)具推廣力度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作推進(jìn)會(huì)議精神和《河南省農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)方案（2022—2025年）》，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促集成、提質(zhì)量”為重點(diǎn)，認(rèn)真查找主要糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化中整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)中的短板，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼導(dǎo)向作用，認(rèn)真制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼辦理程序，開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。在2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，以高性能、智能化、綠色化補(bǔ)貼為重點(diǎn)，對(duì)縱軸流聯(lián)合收割機(jī)、新型高效拖拉機(jī)、精量播機(jī)械、植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜牧業(yè)機(jī)械等機(jī)械敞開(kāi)補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。止目前，已補(bǔ)貼深松機(jī)、精量播種機(jī)、高桿噴霧機(jī)、打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)、孵化機(jī)、烘干機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等機(jī)具1555臺(tái)，實(shí)施補(bǔ)貼資金2112萬(wàn)元。同時(shí)，積極搞好示范引導(dǎo)和宣傳，著力加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和糧食安全提供強(qiáng)有力地裝備支撐。
二是著力提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。今年以來(lái)，我們積極做好農(nóng)機(jī)耕整地工作，并通過(guò)農(nóng)機(jī)推進(jìn)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、散發(fā)宣傳單等多種形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)耕整地推廣應(yīng)用面積。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在深松深耕作業(yè)方面的應(yīng)用，進(jìn)一步提高作業(yè)質(zhì)量、耕地質(zhì)量和監(jiān)管工作水平。農(nóng)機(jī)深耕深松新技術(shù)新機(jī)具的推廣與應(yīng)用，不僅改善了土壤耕層結(jié)構(gòu)，而且增強(qiáng)了土地“活力”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)深耕深松整地可以使糧食每畝增產(chǎn)25-40公斤。2023年全縣將實(shí)施農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)面積5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)增產(chǎn)糧食300萬(wàn)斤。將為有效提升糧食綜合生產(chǎn)能力和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮積極作用。
三是全力抓好全面全程機(jī)械化生產(chǎn)。精心組織春耕、三夏、三秋等重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)，利用智能化手段加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)調(diào)度管理，保障機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收有序開(kāi)展。同時(shí)，為把先進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)利用率和作業(yè)效益，推動(dòng)全程機(jī)械化進(jìn)程，我們積極組織科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，向農(nóng)民傳授主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)機(jī)新機(jī)具使用和維修技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不斷提高。并根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要，依托農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)和2個(gè)規(guī)模100畝以上的示范基地。項(xiàng)目區(qū)實(shí)行良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，不僅形成了一批技術(shù)路線清晣可復(fù)制、可推廣，廣大農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)模式，而且形成了“以社帶戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶縣”的小麥玉米全程機(jī)械化推廣模式，進(jìn)而提高了全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范全面推廣應(yīng)用水平。2023年，全縣小麥玉米主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到97%以上。
（二）在機(jī)收減損上下勁
減少糧食也是另一種形式的增產(chǎn)。要在有限的生產(chǎn)條件下，實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)增收，減少糧食損耗必須在減損上著力。
一是加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作力度。減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。為加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的82臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、玉米脫粒機(jī)、花生摘果機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等主要部件齊全、來(lái)源清楚合法、符合報(bào)廢年限或條件的農(nóng)機(jī)預(yù)以報(bào)廢更新，以加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)人員培訓(xùn)工作?？茖W(xué)制定農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)方案，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社董事長(zhǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)為主體，以法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械理論和農(nóng)機(jī)駕駛操作、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)等為主要內(nèi)容農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)行動(dòng)。同時(shí)，整合農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題培訓(xùn)、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等多種形式，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的新型農(nóng)民，全年培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員5872人。
三是大力開(kāi)展糧食作物機(jī)收減損活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》《河南省實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略行動(dòng)方案》，強(qiáng)化宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步提升裝備質(zhì)量。農(nóng)機(jī)部門在“三夏”期間開(kāi)展糧食機(jī)收減損技能大比武活動(dòng)，按照《谷物（小麥）聯(lián)合收割機(jī)收獲損失率測(cè)定方法》，監(jiān)測(cè)作業(yè)過(guò)程并測(cè)定選手的機(jī)收質(zhì)量。以引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)手在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中精操作、比技能、展風(fēng)采、做貢獻(xiàn)，即又好又快完成夏收任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng)，又減少糧食收獲環(huán)節(jié)損失。同時(shí)，搞好聯(lián)合收割機(jī)田間作業(yè)測(cè)評(píng)，強(qiáng)化作業(yè)規(guī)范指引，確定適宜收割期，規(guī)范機(jī)具作業(yè)速度、喂入量等操作要求，降低機(jī)收損失率和破損率。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)收損失率由過(guò)去3%左右降低到2%以內(nèi)，全縣125萬(wàn)畝小麥就可減少糧食損失約6000多噸。通過(guò)機(jī)收減損技術(shù)推廣與應(yīng)用，積極推進(jìn)節(jié)糧減損工作開(kāi)展，進(jìn)一步提高糧食安全保障水平。
夏邑縣農(nóng)機(jī)部門還建立示范基地，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、滴水灌溉、秸稈綜合利用、玉米高產(chǎn)種植、深耕深松整地等作業(yè)模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣”技術(shù)應(yīng)用，為確保糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
二、糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
雖然，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為確保糧食安全發(fā)揮了重要裝備支撐作用，但由于群眾思想認(rèn)識(shí)不高、部分新技術(shù)新機(jī)具推廣緩慢、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展滯后等方面還存在一些問(wèn)題和不足。
一是群眾思想認(rèn)識(shí)不高。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%。也就是糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)，各環(huán)各節(jié)都存在或多或少的損失和浪費(fèi)。在我國(guó)，糧食生產(chǎn)僅“三夏”小麥機(jī)收環(huán)節(jié)減損1個(gè)百分點(diǎn)，就可挽回25億斤糧食。由于農(nóng)民群眾對(duì)糧食減損就是增收思想認(rèn)識(shí)不高，特別加上今年“三夏”期間“爛場(chǎng)雨”和“三秋”期間連陰雨天氣影響，僅注重?fù)屖論尫N，有的忽視了糧食減損工作開(kāi)展。
二是政策扶持力度小，新技術(shù)新機(jī)具推廣緩慢。如：新技術(shù)新機(jī)具——縱軸流聯(lián)合收割機(jī)，其作業(yè)特點(diǎn)是收獲速度快、消耗動(dòng)力少、脫凈率高、破碎率低、損失少、作業(yè)質(zhì)量高。以雷沃GL80縱軸流聯(lián)合收割機(jī)為例，1臺(tái)價(jià)格近20萬(wàn)元，單機(jī)補(bǔ)貼額僅3.46萬(wàn)元，農(nóng)民購(gòu)買1臺(tái)雷沃GL80縱軸流聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼后還需要16.5萬(wàn)元，對(duì)于有購(gòu)買補(bǔ)貼新技術(shù)新機(jī)具意愿而家庭困難的農(nóng)戶只能望而卻步。
三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不完善。由于農(nóng)村田塊大小不一，不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，機(jī)耕道不足，給機(jī)具正常作業(yè)和轉(zhuǎn)移帶來(lái)不便，影響了機(jī)具作業(yè)效益。另外，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、糧食烘干經(jīng)營(yíng)主體，由于受資金、場(chǎng)地、用水用電等因素制約，服務(wù)體系不完善，其發(fā)展不能跟上時(shí)代發(fā)展的需求。
四是農(nóng)機(jī)人員專業(yè)素質(zhì)不高，糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員大都是新購(gòu)機(jī)農(nóng)戶或者以土地入股入社的農(nóng)民。真正懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)人員較少，專業(yè)素質(zhì)普遍不高。農(nóng)機(jī)維修人員經(jīng)過(guò)正式系統(tǒng)培訓(xùn)少，缺少專業(yè)維修技術(shù)人員。
五是農(nóng)機(jī)新技術(shù)發(fā)展滯后。農(nóng)機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備力度不夠，檢測(cè)手段落后，高科技現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的引進(jìn)和吸收工作還相對(duì)緩慢。另外，還存在種子發(fā)芽率不高、農(nóng)藥和化肥過(guò)量施用、灌溉水有效利用率較低、農(nóng)用生產(chǎn)資料消耗偏大等問(wèn)題。
三、意見(jiàn)建議
要保障糧食安全，有效減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失，必須加大投入，在改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣和提升生產(chǎn)者素質(zhì)等方面著力，在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。
（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、舉辦培訓(xùn)班和機(jī)收減損大比武、宣傳車下鄉(xiāng)、散發(fā)宣傳單（冊(cè)）、懸掛橫幅等多種形式大力宣傳“減損就是增產(chǎn)”的重要意義，進(jìn)一步提高社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾對(duì)糧食減損是確保糧食安全重要性認(rèn)識(shí)。
（二）提高糧食生產(chǎn)主體素質(zhì)。農(nóng)民是保障我國(guó)糧食安全的主體。農(nóng)機(jī)專業(yè)人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的保證。要想有效減少糧食生產(chǎn)損耗，提升糧食生產(chǎn)能力，必須實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程，要科學(xué)制定教育培訓(xùn)方案，加大資金投入，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)和措施，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談交流、參觀考察、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“人人持證、技能河南”等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)，提升其農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量以及糧食減損、安全用藥和節(jié)水、施肥等意識(shí)，提升其生產(chǎn)技能和水平，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（三）加強(qiáng)政策扶持，搞好示范引導(dǎo)服務(wù)。在落實(shí)中央、省支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，政府部門要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的相關(guān)扶持政策，對(duì)糧食烘干、政策性保險(xiǎn)、金融貸款、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)出臺(tái)具體扶持政策，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣試驗(yàn)和示范是提高農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平的先導(dǎo)，財(cái)政應(yīng)加大資金投入，對(duì)新技術(shù)新機(jī)具加大補(bǔ)貼額度，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度。同時(shí)，建立示范基地，搞好示范引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。另外，要大力組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。并樹(shù)立典型，大力宣傳和推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。另外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理、信息和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，支持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)防洪抗旱能力建設(shè)。一是加強(qiáng)防洪抗旱能力建設(shè)。加強(qiáng)和完善河道防洪工程建設(shè)以及管理工作，進(jìn)一步提高河道防洪和農(nóng)田排澇能力。同時(shí)，搞好農(nóng)田機(jī)井配套建設(shè)，確保旱能澆、澇能排。并加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)建設(shè)和重大病蟲(chóng)害防控。二是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)上來(lái)。三是圍繞促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套，統(tǒng)籌各方力量，積極推進(jìn)土地整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織場(chǎng)地庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。四是著力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新。圍繞提升農(nóng)機(jī)裝備的供給能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，以“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”為導(dǎo)向，加快引進(jìn)高效、低耗、智能農(nóng)機(jī)裝備，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的引進(jìn)，大力推廣綠色高效機(jī)械化技術(shù)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為物的鄉(xiāng)村振興和人的鄉(xiāng)村振興發(fā)展、確保糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。
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