2025-08-14 20:01:41
基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，鄰里糾紛的化解成效，直接關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也影響著群眾的幸福感。榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)創(chuàng)新推出的“說(shuō)事堂”鄰里解紛法，以群眾需求為導(dǎo)向，將傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念相結(jié)合，構(gòu)建起矛盾就地化解的“前沿陣地”，為新時(shí)代基層治理提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。
從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)治理”，彰顯“說(shuō)事堂”治理邏輯。滿堂川“說(shuō)事堂”的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于變“事后處置”為“源頭預(yù)防”，變“政府主導(dǎo)”為“群眾主體”。通過(guò)“拉話”“打幫”等本土化的表達(dá)方式，把法理融入情理，讓群眾在熟悉的語(yǔ)境中溝通。這種方式打破了傳統(tǒng)調(diào)解中“我說(shuō)你聽(tīng)”的單向模式，讓群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，在互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)。“說(shuō)事堂”構(gòu)建了“多元聯(lián)動(dòng)、分級(jí)化解”的閉環(huán)體系。鎮(zhèn)、村兩級(jí)17個(gè)“說(shuō)事堂”形成網(wǎng)格化覆蓋，102名說(shuō)事員涵蓋鄉(xiāng)賢、“三官一律”等多元主體，針對(duì)不同糾紛類型精準(zhǔn)匹配調(diào)解力量：家庭瑣事由“五老”用鄉(xiāng)俗民約調(diào)和，復(fù)雜利益糾紛由專業(yè)法律人士依法拆解。這種“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的分級(jí)機(jī)制，既降低了矛盾流轉(zhuǎn)成本，又提升了化解專業(yè)性，體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理”的現(xiàn)代治理思維。
多維度創(chuàng)新實(shí)踐，提升“說(shuō)事堂”治理效能。滿堂川“說(shuō)事堂”之所以能發(fā)揮顯著效能，源于對(duì)基層治理規(guī)律的深刻把握，其創(chuàng)新實(shí)踐可歸納為三個(gè)維度：主體創(chuàng)新，激活群眾參與“內(nèi)生動(dòng)力”。治理的本質(zhì)是對(duì)人的服務(wù)與凝聚?！罢f(shuō)事堂”通過(guò)選聘鄉(xiāng)賢能人、“五老”等群眾信賴的“身邊人”擔(dān)任說(shuō)事員，解決了傳統(tǒng)治理中“干部說(shuō)不透、群眾聽(tīng)不懂”的隔閡問(wèn)題。這些說(shuō)事員既是矛盾調(diào)解者，更是政策宣傳員，他們用方言土語(yǔ)解讀法律，用身邊案例闡釋規(guī)則，讓群眾在“聽(tīng)得進(jìn)、信得過(guò)”中增強(qiáng)法治意識(shí)。流程創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范高效“解紛鏈條”。從“攬事接事”到“理事定事”再到“議事說(shuō)事”，“說(shuō)事堂”形成了標(biāo)準(zhǔn)化流程：線上平臺(tái)、網(wǎng)格員摸排等渠道確保“矛盾早發(fā)現(xiàn)”；分類定性、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制避免“問(wèn)題久拖延”；靈活選址、多元形式增強(qiáng)“調(diào)解親和力”。機(jī)制創(chuàng)新，筑牢長(zhǎng)效治理“制度根基”。為防止“說(shuō)事”流于形式，“說(shuō)事堂”建立了司法確認(rèn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、回訪督導(dǎo)等配套機(jī)制。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予法律效力；“以事定補(bǔ)”的激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)說(shuō)事員積極性；鎮(zhèn)紀(jì)委季度回訪確?！鞍附Y(jié)事了”。這種“調(diào)解—確認(rèn)—監(jiān)督”的全鏈條機(jī)制，讓“說(shuō)事堂”從臨時(shí)舉措變?yōu)殚L(zhǎng)效制度，避免了基層創(chuàng)新“一陣風(fēng)”的困境。
汲取治理經(jīng)驗(yàn)，提供基層矛盾化解新路徑?！罢f(shuō)事堂”將鄉(xiāng)賢文化、民俗習(xí)慣等傳統(tǒng)治理資源納入現(xiàn)代治理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同”的治理格局。這種“傳統(tǒng)資源現(xiàn)代轉(zhuǎn)化”的思路，為破解基層治理難題提供了新路徑?！罢f(shuō)事堂”是“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。它把治理陣地建在群眾身邊，讓群眾在參與中感受到“被尊重、被重視”，既解決了具體糾紛，更修復(fù)了鄰里關(guān)系、凝聚了社區(qū)共識(shí)。“說(shuō)事堂”開拓了“普法與解紛”相結(jié)合的新路徑。它突破了傳統(tǒng)“單向普法”的局限，將法律條文與具體案例相結(jié)合，使廣大群眾在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中深化對(duì)法律的理解和認(rèn)同，有效實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片”的法治效應(yīng)。這種“嵌入式普法”模式，為基層法治建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
基層治理的難點(diǎn)在于“末梢”，但其活力亦蘊(yùn)藏于“末梢”。滿堂川“說(shuō)事堂”以“拉家常”的方式化解“心頭結(jié)”，運(yùn)用“土辦法”應(yīng)對(duì)“新問(wèn)題”，生動(dòng)體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的時(shí)代價(jià)值。這種植根于基層、依靠群眾的治理創(chuàng)新，無(wú)疑是破解基層治理難題的“金鑰匙”，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局注入了新的活力。
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